02:两会特别报道
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让历史文物和文化遗产“活起来”

  ■张自成(全国政协委员、文物出版社社长)

  一、 关于提案

  在新时期,建言资政和凝聚共识是人民政协新的重要职能。围绕国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,是政协委员的重要任务。作为文旅系统政协委员,围绕党中央关于文物保护利用、文化遗产保护传承的决策部署和重要关切,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向有关部门提出意见、建议,也是履职的重要任务。

  党的十八大以来,关于文物保护利用和文化遗产的保护传承,习近平总书记发表一系列重要论述和指示批示,为新时代增强文化自信、加强历史文化遗产保护指明了方向、提供了遵循。前不久,中宣部、文旅部、国家文物局印发了《关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全面加强历史文化遗产保护的通知》,要求认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,做好当前和今后一个时期历史文化遗产保护工作。

  梳理习近平总书记系列重要论述和指示批示以及中央决策、部局的具体部署和要求,从经常出现的“严格保护”“文物安全”“活起来”“保护利用”“在保护中发展,在发展中保护”等关键词中不难发现:保护是根本,利用传承是目的,“活起来”是要求。

  围绕这一大局,近几年我针对革命文物、科技运用、社会力量、部门协调合力、工作规范有序等,我先后提出《全面加强革命文物的资源整理、价值挖掘和宣传阐释》(2018年)、《关于全面加强查没文物移交接收工作机制建设的提案》《关于利用遥感卫星技术等科技手段全面提升不可移动文物的监测保护水平的提案》(2019年)、《关于全面加强查没文物移交接收工作机制建设的提案》(2019年)、《依法加强公益诉讼,形成文物保护合力》(2020年)、《切实推进国家文物督察试点,助力文物执法》(2021年)、《关于加强文物行政执法与刑事司法衔接工作的提案》(2021年)等提案。有关部门全部作了回复,一定程度上推进了相关工作的进展。(下转第4版)(上接第2版)有关部门全部做了回复,一定程度上推进了相关工作的进展。

  2022年,我提出了两个提案,一是针对近年地震、洪水、泥石流等自然灾害和极端气候对我国文物造成的损害明显加剧,尤其是2021年汛期,河南、陕西等省份受持续特大暴雨极端天气影响,2500余处不可移动文物因洪灾受到损毁问题,提出了《关于提升文物防灾减灾能力的提案》,鉴于致灾风险多、抗灾能力弱、防灾整体水平不强等原因,提出了健全中央层面协调机制,开展文物自然灾害风险普查、完善气象灾害预警信息共享机制;推动各级地方人民政府将文物安全纳入防灾减灾体系,加强不可移动文物预防性保护等建议。

  二是根据中央《法治政府建设实施纲要(2021~2025)》和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》对全面落实行政裁量权基准制度提出的明确要求。针对近年来,我国文物行政执法在基层存在标准不一致、信息不透明、程序不规范、处罚追责不到位,影响执法办案质效的问题,提出了《关于加强文物行政处罚自由裁量工作的提案》,建议有两条:一是尽快出台国家层面的文物行政处罚自由裁量的规范性文件,规范自由裁量权,为文物行政执法提供明确指导和有效支撑。二是加强对基层文物部门行政处罚工作面临问题的分析研究,及时总结经验。指导基层执法队伍和人员提升文物行政执法能力和水平,严格依法行政,严肃查处文物违法行为,切实筑牢文物安全底线。

  二、 关于调研

  过去4年,我调研了文化建设、文物保护,出版业高质量发展主题。

  2019年4月推进大运河文化公园建设调研,参加双周座谈协调会。2019年11月赴荷兰、奥地利、匈牙利“借鉴‘欧洲文化之都’经验,进一步推动我国历史文化名城名镇保护”进行专题调研。

  2021年4月赴重庆、江西参加“推动出版业高质量发展,扩大优质文化产品供给”专题调研。2021年10月参加“推进黄河文化公园建设(宁夏段)”专题调研。

  三、 关注出版行业痛点

  一是融合发展。传统出版单位融合发展、数字化进展迅速,但还不成熟、不定型,市场敏锐度较差,理念上的落后、技术上的劣势导致内容资源上的优势难以发挥,在与技术方合作中往往处于弱势,融合发展总体上是局部探索多、整体推进弱,形式大于内容。我认为,应加强国家层面对融合发展的领导,坚持数据驱动、技术支撑、产品优先,加快中央《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中提出的培育数据要素市场等措施的落地力度,支持、鼓励出版单位加强数据资源处理和新技术应用,创新出版方式和内容表达形态,提供多种形式的知识服务,推动出版业业态转型升级。

  二是人才短缺问题。当前出版社人才断层、青黄不接现象突出,领军人才、复合型人才紧缺。出版人待遇普遍不高,人才流失严重。我认为,应创造条件造就一批出版领军人才,给予必要的人、财、物支持保障。工资总额分配要向业绩突出的一线人员倾斜,增强对人才的吸引力。修改完善著作权法,对文字加工、选题策划、出版创意等给予明确保护。

  三是外部环境制约发展问题。当下盗版猖獗、电商折扣冲击等对出版业影响巨大,必须尽快解决。我认为:一要严厉惩治侵权盗版行为,注意行刑衔接;二要规范电商平台行为,加强技术手段运用,对明显低于市场价的商品限制上架;三要规范出版物定价和折扣行为,新书上市一年内可实行折扣限定,做到网上网下同价,保障出版社正当利益和实体书店生存空间。

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中国图书商报两会特别报道02让历史文物和文化遗产“活起来” 2022-03-04 2 2022年03月04日 星期五