■袁晓庆（中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所副所长）

　　党的二十大报告提出要建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国和数字中国；同时强调要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。对于平台经济，规范不是目的，目的是在规范中发展、在规范中繁荣、在规范中壮大。

　　11月26日，中央和国家机关“强素质·作表率”读书活动 2022 年第七期（总第152期）在支部工作 APP 首播，随后在“学习强国”学习平台、中国出版集团相关新媒体平台播发，备受关注。中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所副所长袁晓庆担任此次读书活动的主讲嘉宾，他以“正确把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系”为主要内容，重点阐述平台经济的定义、定位、治理和发展方向等内容，全面解读了平台经济的本质和特征、作用和意义、发展和规范，强调在坚持发展是第一要务的同时，兴利除弊，引导平台经济茁壮成长。本报选取部分精华内容，以飨读者。

　　中央和国家机关“强素质·作表率”读书活动由中央和国家机关工委、中央宣传部（国家新闻出版署）主办，已连续举办 14 年。今年的读书活动由中国出版集团有限公司承办，中国出版传媒商报社、“学习强国”学习平台协办。（链接：前六期内容详见本报 2022年5月24日2版《“三新一高”的核心要义和基本要求》，7月12日2版《共同富裕的内涵、目标与政策举措》，8月12日2版《正确认识和把握资本的特性和行为规律》，9月23日2版《防范化解金融风险 维护国家金融安全》，10月25日2版《牢牢端稳中国饭碗》，11月1日2版《我国碳达峰碳中和政策体系与工作进展》）

　　平台经济是什么

　　平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态，可以概括为“四新经济”（新平台+新要素+新技术+新基建）。

　　平台经济里最核心的是互联网平台，30年来，其在我国大致经历三个阶段：1.0阶段是在20世纪90年代，典型特征是以信息交互为主，以搜狐、新浪、网易为代表，主要通过互联网平台看新闻资讯。2.0阶段是在2000~2015年，是以产品交易为主，是典型的电商平台、支付平台，以阿里、京东等为代表。正向3.0阶段迈进，从2015年至今，典型特征是以能力和价值交易为主，如滴滴等。总之，平台经济的发展，最初从居民生活领域切入，不断向企业生产、政府治理等细分领域拓展，依次经历了信息交互、产品交易、能力和价值交易三大发展阶段，经过30年发展，平台更加百花齐放，呈现垂直化、行业化、专业化的多元特征。

　　“十四五”时期，平台经济将从消费互联网平台的“上半场”走出，以产业互联网平台为主要增长点的“下半场” 势头强劲。消费互联网平台强调的连接对象是人，更多的是面向个体消费者。而以工业互联网平台为代表的产业互联网平台，连接的是企业、机器，强调物物互联、人物互联、万物互联。

　　根据国民经济行业分类，平台经济按服务对象、作用机制等不同，可以分为生活服务平台、生产服务平台、科技创新平台、公共服务平台等4种类型，深刻作用于经济社会各领域。当前，部分省市依托优势资源和产业基础，积极探索培育不同类型的平台经济，并取得了良好成效。

　　互联网平台表现出双边市场性、垄断性、准公共性、倍增性共存四大发展特征。正是由于这四大特性，有的互联网平台企业已成长到富可敌国的阶段。2022年10月31日，苹果公司市值约为2万亿美元。如果将其与其他国家2021年GDP相比，此时苹果公司已经超过全世界95%的国家，仅次于美国、中国、日本等7个经济体。

　　由于平台不断壮大，也带来很多问题，比如垄断、不正当竞争，这些现象经常发生，因此欧盟和美国率先对部分平台企业开展反垄断调查，不断完善相应的监管体制机制。比如从2017年开始，欧盟持续对谷歌、亚马逊、脸书（Meta）、苹果等公司进行反垄断调查，开罚单。

　　我国平台经济也呈现出非常高的市场集中度，在各个细分领域，头部的数家平台都占据了大部分市场份额，“大数据杀熟”、强制“二选一”等垄断现象较为明显。目前，我国政府正在积极推进平台经济反垄断调查，引导平台经济规范健康发展。

　　为什么要发展平台经济

　　第一，从全球视角来看，平台经济是构筑国家竞争新优势的一个重要载体。平台经济反映了产业演进趋势和科技竞争的核心内容。

　　当前，平台企业加速涌现，美国谷歌、脸书（Meta）、苹果和中国百度、阿里、腾讯等平台企业的出现，重塑市场竞争格局。平台企业发展强劲，雀巢市值超过1000亿美元用了 135 年，苹果仅用了30年，谷歌只用了短短的7年；Uber在7年内便拓展至67个国家，而 IBM 却花了足足50年的时间。平台企业影响广泛，渗透经济社会，深刻重塑人类社会生活方式和生产方式。

　　在平台经济领域，截至2021年年底，全球前十大平台企业均分布在中美两国，美国8家、中国2家。中国腾讯和阿里巴巴两个大型平台企业分别位列第7和第8位，市值总和在全球前十大平台企业中占比达7.2%。

　　第二，从国家看，平台经济是经济转型和国家治理的重要引擎。平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理智能化、全域化、个性化、精细化水平。

　　平台经济也在全面推动数字经济发展。平台经济不断壮大，可为数字经济高质量发展注入全新动能：一方面，平台经济健康发展，直接壮大互联网平台产业规模；另一方面，平台经济深入发展，也可以带动数字产业化和产业数字化的发展，间接赋能数字经济发展。

　　第三，从我国各地看，平台经济是区域新旧动能转换的重要抓手。为贯彻落实党中央国务院关于平台经济的决策部署，全国各省市基于产业基础和特色优势，积极围绕平台经济规范健康发展，明确方向目标，加大支持力度。从2020年至今，十多个省市都出台了平台经济发展实施意见，在规范监管平台经济的同时，也明确了重点发展方向。

　　平台经济的重要发力点

　　工业互联网平台

　　从供给侧来看，由于物联网、云计算、大数据、人工智能等技术的群体突破和融合创新，让工业互联网平台有了技术支撑。从需求侧来看，企业成本、质量、效益不断优化，制造业发展迈向新阶段，需要工业互联网平台支撑。供给侧和需求侧双向互动，工业互联网平台应运而生，成为企业竞争新赛道、产业布局新方向、大国竞争新焦点。

　　工业互联网平台本质是操作系统的第三次革命，其功能类似微软Windows、谷歌安卓系统或者苹果iOS系统。当前的工业互联网平台主要有4类平台：第一类由装备和自动化企业主导，核心优势是工业数据采集能力，对设备、对产品全生命周期进行管理；第二类由制造企业、工业企业主导，核心优势是行业机理模型沉淀能力，指导生产制造上云；第三类由云计算和大数据企业主导，强项是工业大数据建模分析能力，它向各个行业进行渗透，推动企业核心业务上云；第四类由软件企业主导，具有高端工业软件研发能力，同时拥有用户优势，通过研发及拓展市场，让更多的企业上云、上平台。

　　近几年工信部围绕工业互联网平台开展了一系列工作，可以概括为：1、3、3、4、5、10。一条主线就是建平台、用平台、测平台，同步推进。三类平台，即跨行业跨领域综合型工业互联网平台，面向重点行业和区域的特色型工业互联网平台，面向特定技术领域的专业型平台。培育三类APP，包括基础共性工业APP资源地、行业通用工业APP资源地、企业专用工业APP。开展四类测试验证，包括跨行业跨领域的平台试验测试环境、面向特定行业的平台试验测试环境、面向特定区域的平台试验测试环境、面向特定工业场景的平台测试床。开展五大服务包括标准管理、大数据管理、质量管理服务、平台基础及创新服务、监测分析。推动十大工业设备上云，包括3类高耗能设备、3类高通用设备、2类高价值设备、2类新能源设备。

　　数字农业平台

　　数字农业平台要让数字技术在农业生产、经营、管理、服务全链条中赋能服务。新一代信息技术要全方位、全链条地为农业生产、经营、管理、服务赋能。

　　第一，生产智能化。农业物联网平台是将物联网、大数据、云计算、5G等新兴技术切实地运用到传统农业中，实现农业生产全要素的全面感知、可靠传递、智能处理、自动控制，全面提升大田、园艺、畜禽、水产行业的数字化、网络化、智能化水平。

　　第二，经营网络化。农业电商平台、农产品加工管理平台是基于现代信息技术在农产品加工、农产品电子商务、仓储物流、农产品质量安全等方面全面提升数字化能力，强化网络化经营管理能力，提升农产品供给质量和效率，助力乡村振兴发展。

　　第三，管理精准化。农业大数据平台聚焦统计监测、产业分析、AI决策、风险预警等重点专题，实现数据资源对接汇聚、加工处理、分类整理，构筑农业农村全时空四维数字空间，建设资源、主体、产品大数据立体图层，形成“1张底图+N个农业专题应用图”，提升农业农村管理精准化水平和管理决策效能。

　　第四，服务个性化。信息进村入户平台是面向农村农户及信息员，提供公益服务、便民服务、管理服务、体验服务等，致力于服务三农、推动农村传统的流通方式转变、促进农村经济结构和社会转型，建立健全农业产业链及市场运作体系，真正使三农服务落地，以信息化推进乡村振兴发展 。

　　消费互联网平台

　　消费领域平台基于服务内容多元化和服务方式便利化，不断提升居民生活品质，日益呈现出“流量为王、数据驱动、跨界融合”的典型特征。消费互联网平台作用机制主要体现在四个方面：一是发展优势从要素禀赋向资源聚集。对于平台企业来说，不一定拥有资源，而通过生态合作的方式把资源、要素汇聚起来，实现要素的汇聚和能力的开放，然后进行商业模式创新。二是流通方式从以产定销向供需协同转变。三是商业模式从产品交易向用户交互转变。四是经济范式从规模经济向范围经济转变。通过精准绘制用户画像，实现用户需求在设计、生产、仓储等环节的反向渗透，为多品种大规模定制生产提供支撑，高效满足用户个性化、差异化定制需求。

　　进入互联网“下半场”，消费领域平台正围绕基建公益化、技术融合化、服务专业化的升级方向，充分发挥新基建“公共品”、技术创新“领头雁”、产业赋能“加速器”的作用，助力打造我国数字经济发展新优势 。

　　第一，基建公益化，发挥新基建“公共品”的作用。一方面，消费领域平台将面向海量商家、用户提供算力服务，加快构建新基建；另一方面，消费领域平台拥有海量商家、用户的数据，因此其新基建具有一定公益性。

　　第二，技术融合化，发挥技术创新“领头雁”作用。未来，消费领域平台将加快与大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的深度融合，以赋能实体经济发展为核心，提升关键软硬件技术创新和供给能力，突破关键“卡脖子”技术。

　　第三，服务专业化，发挥产业赋能“加速器”的作用。未来，消费领域平台将加速与产业互联网平台联动共享，打破传统行业边界，打通产业链上下游企业间业务协同链条，加速细分行业转型升级。

　　平台经济政策方向

　　2021年3月15日，习近平总书记在主持召开中央财经委第9次会议时，对平台经济发展形势作出重要指示。

　　会议明确了平台经济的政策方向。要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。要加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，形成治理合力。要加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”，促进平台经济领域民营企业健康发展。

　　会议部署了平台经济的发展重点，既强调监管，也强调建设。会议指出平台建设的四个方向。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关，支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术根基，扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。

　　党中央高度重视平台经济的健康持续发展，多次出台相关政策文件，围绕平台经济统筹工作部署，为平台经济健康发展指明目标和方向，为数字经济创新发展注入全新动能。 

　　平台经济政策演进基本上可以概括为从“放水养鱼”到“发展和规范并重”。2021年之前，我国政府部门为平台经济发展创造了良好环境，平台经济良好发展，在就业规模扩大、国民经济增长等方面发挥了重要支撑作用。但平台经济发展速度稍快于监管体制，从2021年开始，我国政府坚持发展和规范并重，持续引导平台经济健康发展，一手抓发展、一手抓规范。可以说2021年是平台经济反垄断元年。

　　平台发展乱象主要表现在三个方面：一是市场治理方面，平台垄断扰乱市场秩序；二是产业发展方面，阻碍创新，延缓提档升级；三是居民福利方面，算法歧视、大数据杀熟，损害个人利益。

　　我国高度重视平台经济中的发展乱象问题，出台多类治理措施，用于引导平台经济规范健康发展。如出台反垄断指南等政策文件，明确平台经济典型问题的认定、处罚等标准。面向阿里、美团等大型平台企业，进行调查和处罚，引导行业健康发展。进一步填补平台经济领域法律、规则等空白，并加快完善监管体系、提升监管能力。

　　我国积极发挥平台经济在企业生产、政府治理、技术创新等方面的“乘数效应”，全面支撑企业生产方式变革、政府现代化治理水平提升、技术群体性突破，加快打造经济发展“新引擎”。在企业生产方面，打造工业互联网平台，加速企业生产方的变革。在政府治理方面，打造数字政府平台，提升政府现代化治理水平。在技术创新方面，加大技术支持力度，支撑技术群体性突破。

　　概括起来，平台经济的政策特征体现了三种思维——底线思维、动态思维、系统思维。一是设置红红，及时发现并治理平台经济不规范发展的问题，设置红线和底线，建立健全监管体系，打造良性竞争的市场秩序。二是审时度势，科学认识平台经济的发展阶段，分领域灵活采取“踩油门”和“踩刹车”的不同政策，引导平台经济规范发展。三是全局谋划，根据产业发展态势，系统部署平台发展、数据要素市场培育、核心技术突破、新基建等各方面工作，推动平台经济在规范中发展、在规范中繁荣、在规范中壮大 。

　　发展平台经济路径

　　一二三四五，即一条主线，两大原则，三种目标，四类平台，五大抓手。

　　一条主线：激发平台经济创新活力，打造数字经济新引擎。

　　两大原则：“踩油门”和“踩刹车”并重。

　　三种目标：聚焦产业数字化、数字产业化和治理数字化。

　　四类平台：生活服务平台、生产服务平台、科技创新平台、公共服务平台。

　　五大抓手：顶层设计、平台培育、示范标杆、监测分析、生态培育。