关键词 机构编制 历史档案 史学观点

　　○赵自环 周磊

　　历史学家邓广铭曾将目录学、年代学、历史地理、职官制度作为治史的四把钥匙，而其中之一的职官制度又与机构编制密不可分。我国机构编制历史发轫久远，既多有沿袭又有所改易。历朝历代的史书虽设有职官志，通典、通考等政书也有专门的考述，但由于这些史书或侧重于一朝一代的机构和官制，或泛泛而论。加之史书浩瀚，历经千百年的历史变迁，要弄清各代的机构编制沿革、体系、性质并非易事。近年来，机构编制和官制研究成为专门学问。不少学者在具体考证或者分析方面都做出过成绩，但是许多著述仍集中在对某一断代的细化研究，很难从中窥见中国机构编制沿革之全貌。其中许多问题，不仅一般读者感到困惑，治史者有时也难以作出准确回答。一部系统而完整的中国机构编制史书籍，不仅是广大读者，也是研究中国历史、中国法律的学者之需。

　　鹿谞慧对中国机构编制历史研究笃志不倦，他研究中国机构和官制30余年，曾出版过《中国历代官制》。自20世纪90年代，鹿先生就萌生出写作《中国机构编制史》的想法，这一想法得到了齐鲁书社原社长宫晓卫编审的大力支持。自资料搜集、总体构思、着手写作到成书，历时四载，鹿谞慧以毅力和心血凝结成了《中国机构编制史》。全书95万字，上自夏商周三代下至中华民国，对各时期的历史发展和中央、地方之机构编制都做了详实的论述。《中国机构编制史》融学术性、知识性、资料性于一体，成为一部通俗性的研究专著。

　　《中国机构编制史》的取材既包括大量传世的文献资料，也注意利用甲骨、金文、碑刻、简牍、文书和历史档案；对前人和今人的研究成果，既注重择善而从，又注意对其中失误之处依原始资料加以考释订正。每章节后多附有中央机构编制简表和地方机构编制简表，机构、职官、职能、编制人数、品级分列，简要明晰。综观历史，中国机构编制经历了一个由萌芽到完善、由粗放到健全、由不规范到规范、由章法杂乱到有章可循的历史演进过程。同时也经历了“精简—膨胀—精简”的不同发展时期。

　　总的来说，在中国机构发展史上，绝大多数朝代都遵循了国家机构编制精简的原则。历代统治者也都明白这样一个道理：只有精简国家机构和人员编制，才能减少国家财政开支，降低百姓负担，国家才能实现长治久安。职官、机构作为政治的一种反映，亦可为我们了解不同时代的政治文化及其背后的权力制衡提供一个视角。

　　该书有以下几个特点：第一，史料价值高。鹿先生遍考经史志乘、典章制度，甄采各家之长，考其异同、辨其因革，尽可能全面地将各个朝代和历史时期的机构编制变化全面呈现。第二，总结规律特点。在历代机构编制的叙述中，找出各个时期机构编制的独特之处和趋势性变化。第三，独到的史学观点。史书著作须有其学术观点，如有些学者认为《周官》（即《周礼》）里的官制是真正被实施过，而鹿先生认为《周官》只是一中下层官员对国家机构的设想，并未被实施。第四，可借鉴性强。孔子曰：“殷因于夏礼，所损益，可知也；周因于殷礼，所损益，可知也。” 国家机构编制是国家行政管理的最主要手段之一，该书既可作为史料性研究著作，又可为当代机构精简提供借鉴。

　　《中国机构编制史》为今人研究中国历代机构编制历史提供了借鉴，补足了此方面研究空白，后人亦可以此为凭，登高望远。作为该书的责任编辑和第一读者，通读全书，受益匪浅；该书编校近一载，考证核验，用力尤深。该书之问世，将有益于士林和广大读者。