■中国出版传媒商报记者 渠竞帆

　　为贯彻国家教材建设新要求，建立健全大中小学教材管理制度，切实提高教材建设水平，教育部自2019年以来相继出台了“一个规划、四个办法”指导性文件并公布了首批“11个基地”认定结果，这意味着教材建设的顶层设计和体系建设已基本完成，也标志着我国教材建设与管理进入新的发展阶段。我们该如何理解教材出版的新格局？其对我国未来的教育出版市场将产生什么样影响？未来将有哪些发展趋势？本报采访了首届全国教材建设奖获奖单位负责人，听听这些教育出版领军人物怎样研判教育出版的现在和未来。

　　教材建设上升到国家事权地位

　　教育出版在我国是有着千亿规模的、图书市场最大的门类。教材又是其中最重要的核心产品。我国对教材出版历来非常重视，以中小学教材出版中坚力量——人民教育出版社为例，改革开放40多年来，该社一直参与国家教材改革创新与实施，不断加强基础教育课程和教材学术研究力度，探索建立符合社会需要的教科书体系。

　　到了21世纪初，国家大力推进教材多样化建设，引入教材出版发行的市场竞争机制，由此出现近百家编写、出版单位入局教材出版的面貌。党的十八大以来，国家明确提出教材建设是国家事权，体现国家意志，关乎国家和民族未来。教材出版要坚持党的教育方针，坚持立德树人，把握正确方向和价值导向。从2017年国家教材委员会成立，到2019年“一个规划、四个办法、11个基地”落地实施，教材建设进入了一个新的历史时期。

　　在新格局下，教材建设在党和国家事业中的地位更加凸显。受访的多位高校及专业出版社负责人均表示，教材建设和管理新格局体现出国家对教材建设与管理的重视达到前所未有的高度。随着国家教材委员会的设立和国家教材局的组建，一系列政策陆续出台，标志着我国教材建设和管理走向国家统筹、系统规划、严格管理、强化导向、提高质量的发展之路。十八大以来，国家高度重视教材体系建设，从中央精神宣讲到建立完善工作制度和管理制度，从教材建设顶层设计到具体政策落地实施都进行了周密部署和制度安排。还有出版人表示，国家日益重视教材质量和管理，不论是从源头的策划编写还是后期的选用，都给出了明确的指导意见。

　　解决“三管”问题 教材向精耕细作转变

　　大家都认识到，新格局将对教育出版产生深远影响。清华大学出版社副社长、常务副总编辑卢先和表示，我国在推动“五大体系”（指教材领导体制和工作体系、规划和管理制度体系、把关体系、保障体系、新的课程教材体系）建设上取得了重要进展：解决了各级各类教材“谁来管、管什么、怎么管”的问题；建立了教材建设国家奖励制度，带动教材建设质量整体提升；建立了完善的教材选用机制，确保进入课堂的教材都经过严格选用审核；加大了教材选用使用检查力度，坚决把住进学生书包这道关口。

　　上海外语教育出版社社长孙玉表示，如今形成的教材管理新格局是我们希望看到的，也是教材价值的回归。教材在立德树人方面起着关键作用。对教育出版社而言，把教材出好，是价值的体现，是具有使命感、荣誉感的事，也是最大的社会效益。

　　国家开放大学出版社有限公司董事长、总经理冯立国表示，新格局带来的影响主要有以下几方面：一是教材的类型化、专业化特征将更加清晰；二是教材出版企业将更加专注优势教育类型、优势学科教材的出版；三是“名师名作”等优质作者资源竞争会更加激烈。

　　国防工业出版社社长郝刚表示，影响主要体现在3个方面。一是教材内容质量将越来越高。出版社会把提升教材质量放在工作首位，通过扎实工作不断提升教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性。二是教材形式更加多样，出版社从单纯的纸质教材提供商向教育解决方案提供商转型，教材的内涵、形式、形态都将发生重大变化。三是教材出版市场将进一步规范，强者更强，专者更专。传统的教育出版强社将利用企业品牌优势、资金优势、人才优势在市场上确立更强的竞争地位；中小型出版社、专业出版社，如大学出版社将采取差异化竞争方式，立足本行业、本学校，在擅长的学科领域打造专而精、少而美的优秀教材，在教育出版市场占有一席之地。

　　北京理工大学出版社社长丛磊认为，教材新格局强力推动未来教育出版从“追求扩张”到“精耕细作”转变。“一个规划、4个办法”从教材规划、编写到选用形成闭环监管，有力规避了劣质教材进课堂的风险。从遴选规划教材、全国优秀教材等保障体制设计上，保证了开发出院校认可的精品教材会有更多的市场回报，这鼓励出版从业者用心打造精品教材。新格局下，做教材首先要考虑清楚“为谁培养人”“培养什么人”，高校目前强调的“课程思政”正是如此，教材开发也要先考虑“课程思政”进教材；其次是经济要求，要培养符合产业需求的人，所以对接经济产业也是教材出版把关的重点；最后是个性要求，要满足个性化培养需求，教材的延展性和立体性要体现出来。

　　上海交通大学出版社科技分社副社长周颖表示，未来教材建设更趋向于规划性、创新性、精品性、融合性，教材管理也更加立体化、系统化、全流程化。相信通过多方面的协作和机制保障，我国教材出版将更有规划性，由高水平院校主导的精品教材将成为主要教材，一些同质化和低水平教材将退出市场，出版社可以将更多精力用于精品教材的规划、出版、宣传和教学服务。

　　化学工业出版社有限公司副总经理郎红旗表示，这将逐步扭转此前教育出版特别是大中专教材市场过度市场化的不良倾向，引导教材出版单位由依靠品种扩张的外延式发展，转向加强规范管理、重视内涵质量、突出优势领域的发展模式，有利于教育出版回归其应有的社会属性和社会责任，有利于加快形成结构合理、规范竞争、良性发展的市场格局，有利于发挥合力、提升质量、精品引领，逐步建成中国特色高质量教材体系。

　　教材更注重价值引领及专业品质

　　教材建设新格局下，教材出版市场将出现三个发展趋势。一是打造精品教材，强化价值引领，助推专业教育与思政教育相融合。冯立国表示，教材建设中的价值导向更明确，将思政教育融入专业知识学习中，以紧跟时代步伐，服务国家需求。而且新格局下课程教材体系和内容更加完善。

　　上海音乐出版社社长、总编辑费维耀表示，教材建设和管理的核心理念将更加明确、统一，教材工作自身的特质将更加明显，教材的政治审读、质量把关十分重要，教材编辑团队的培养尤为重要。出版社要承担好教材出版这项政治任务，在国家统筹指导教材工作的大背景下，我国的教育出版市场将会更加有序、理性，出版社在制定教育读物选题计划时也会更注重用户调研，提高准确捕捉市场需求的能力。

　　江苏凤凰科学技术出版社副总编辑陈卫春表示，教材建设将向精品化方向发展。目前不少教材在结构上有一定特色，但在细节方面还有提升空间。这需要培养跨学科复合型编写人才和出版人才，形成专业的团队持续开展研究。

　　二是教材体系化建设尤为重要。人民卫生出版社董事长、党委书记王雪凝表示，医学教育与教材建设将不断加强政治导向与文化自信，教材市场也将呈现整体规划性与需求多样性的双重表现。“十四五”期间，人卫社将以维护群众健康需要为中心，以人卫社传世教材为引领，打造涵盖医学教育三个阶段、五个层次、各类专业、纸数平台融合互动的立体化精品教材系列，实现对不同人才培养目标的差异化教材建设，服务医药卫生人才多样化培养。

　　郝刚表示，为打造优质教材，该社通过内部机构调整、新技术引进融合、管理机制和手段创新等方式，不断推动优秀教材的建设工作。教材编写单位把教材体系建设放在前所未有的重要位置，全方位、多层次打造优秀教材。

　　人民体育出版社副总编辑吴永芳表示，教育出版企业将利用既有优势获得更大发展。而且在双减政策下，音乐、美术、体育类的教育培训教材以及行业培训教材将受到更多关注，竞争更加激烈。

　　三是教材的立体化开发和个性化服务。越来越多的出版社以纸质教材为核心，开发数字教材、配套教学资源、多终端教学平台等丰富资源，满足学校和师生的不同需求。人教社社长黄强表示，人教社将加快数字能力建设，同步策划研发纸质教材与数字教材、配套教师教学用书、教辅、电子音像和数字资源，建设形成多元化、立体化、高质量的教材配套资源产品体系。

　　冯立国表示，更多教材研发与出版单位以纸质教材为核心，串联不同形式的媒体资源，做到用适合的媒体呈现适合的学习内容，让学生学习更有效、更有趣。国开社瞄准国家重大战略和学科前沿发展方向，陆续部署反映新学科、新知识、新方法的新兴交叉学科相关教材及资源的研发、建设。郝刚认为，纸质教材正向数字化教材、多媒体教材转变，教材服务正由纸质教材出版向立体化数字资源建设、教学服务平台建设和教学解决方案提供转变。