“十三五”规划编制的背景很特殊。一方面，“十三五”处在“两个一百年”中的“第一个一百年”后期，正值国民经济增长速度换档期、产业结构调整阵痛期以及前期刺激政策消化期。此外，“十三五”还处在全面建设小康社会的关键时刻，到2020年中国要全面建成小康社会。从经济发展来看，2020年实现全面小康目标没有问题，无论是国民生产总值还是城乡居民收入，到2020年比2010年翻一番的任务都能实现。但是文化建设的目标压力较大。

　　按十八大报告的要求，“十三五”末文化产业要成为国民经济支柱性产业。按照经济学界常识而言，支柱性产业的增加值要占到整个国家增加值的5%以上。这就意味着到2020年，文化产业GDP要达到5~6万亿。但2014年全国文化产业GDP总量是2.4万亿，占整个国家GDP的总量是3.76%。这个目标与实现文化产业成为支柱性产业还有一定的距离。新闻出版业在文化产业中所占的比例是多少呢？2014年新闻出版业增加值是5500亿，占文化产业的比重是23%。按照这样一个总体目标，到2020年，新闻出版业如果要继续保持文化产业中五分之一左右的比重，“十三五”期间其增加值的年均增长速度应该是8%~9%。但在“十二五”的最后两年，新闻出版业总收入和增加值速度都在明显下降，所以“十三五”期间新闻出版业产业增长的压力十分巨大。

　　在产业背景上，目前新闻出版业有四个趋势：一是产业增速由高速转向中高速；二是产业结构调整在加速，构成新闻出版产业的九大门类中，印刷业、传统书报刊所占的比重在逐年下降，数字出版业所占的比重在逐年提高；三是新媒体在加速发展，传统媒体在加速下降；四是新兴媒体在快速发展，数字出版产业规模由2006年的213亿增长到2014年的3388亿，在不到十年的时间中增加了15倍，而且还在继续增速，产品数量上也在不断增加。

　　在此背景下，出版企业制定“十三五”规划需要重点考虑四个方面的内容——

　　第一，要重新认识出版业的地位和作用。出版是一个文化活动，是一种文化传承和传播的活动。无论在什么样的情况下，不能背离出版的文化责任，不能背离文化企业的这样一个主体责任。因此，在各种规划当中，必须把优秀内容的生产、传播作为首要任务。同时，出版业不同于其他的宣传文化业，出版业是一个重要的产业门类，所以在规划制定中，不能不考虑产业的发展问题。因此，出版企业在规划发展时应该将社会效益放在首位，实现两个效益统一。

　　第二，要重新认识速度、质量问题。新闻出版业高速增长的阶段已经过去了，所以在制定“十三五”规划当中，应该恰当、准确地确定未来的发展速度，这是个非常重要与困难的问题，从总体来看，传统新闻出版领域很难保持较高的增长速度，新媒体领域还有机会。同时，出版企业需要加大对质量的关注，特别是内容质量。随着读者的选择日益增多，对精品的需要已经越来越大。

　　第三，要高度重视技术对行业发展所带来的影响，不管是促进，还是毁灭性地摧毁。因为技术在改变着整个出版业的业态，改变着产业链，改变着阅读行为，改变着消费方式。所以在“十三五”制定当中，融合发展也好，数字内容平台建设也好，数字资源整合也好，都应该是出版业建设的重要方面。

　　第四，要重新认识生产和消费的关系。简单地讲，就是要高度重视阅读。过去，出版人、出版单位都不太重视阅读，只顾着把书卖出去。但是，在我看来，只有阅读才是出版的终极消费。如果一本书卖出去了，没有被阅读，书的文化价值、内容价值实际上没有被消费，没有被理解，没有被认同。这就意味着出版的过程实际上还没有最终的完结。近几年来，中央高度重视全民阅读，将全民阅读作为国家战略。在出版业的“十三五”规划制定中，全民阅读是一个大工程，围绕着这个大工程，设计了很多具体的阅读项目。全民阅读的市场规模非常大，无论从出版业发展的角度来讲，还是从提升社会文明和国民素养来讲，都是出版企业必须要做好的一个重要方面。（中国出版传媒商报记者王婷整理）