在教辅新政逐渐落地和秋季教辅用书供应接近尾声的双重背景下，9月25日，中国书刊发行业协会非国有书业工作委员会在北京召开了民营教辅行业发行研讨会。

　　记者在会上获悉，之前关于在教辅新政影响下“国进民退”的预测正成为现实，绝大部分民营教辅公司的业绩都有不同程度下滑，甚至有下降40%～50%的情况出现。对此，包括北京紫峰图书有限公司、安徽经纶文化传媒集团有限公司、山东天成书业有限公司、江苏春雨教育集团、江西金太阳教育研究有限公司、北京曲一线图书策划有限公司等在内的15家民营教辅企业纷纷表示教辅新政下的民营教辅处境尴尬：在地方出版集团与教材出版社的夹缝中，生存空间被不断压小，尤其担忧2013年可能到来的针对市场化零售类教辅的维权行动，其将决定大多数民营教辅企业的命运。

　　为谋出路，与会的民营教辅商流露出抱团取暖的想法，并向参会的国家新闻出版总署产业发展司副司长李建臣等相关领导表达了寻求政策支持的意愿。

　　国进民退 聚焦授权

　　自今年2月份《关于加强中小学教辅资料使用管理工作的通知》等相关政策出台之后，教辅材料过多过滥、选用无序、质量难保以及高定价、高回扣等问题得到很好的改善。

　　与会的民营教辅商认可教辅新政带来的积极影响。曲一线执行总经理李东认为教辅新政的关键词质量与规范，是诸多民营教辅企业极为认同，并且在政策出台前就坚持的原则。天成书业总经理助理郭连合也认为着眼于限价、规范发行渠道和授权三方面的教辅新政是必须的，尤其是牵涉到知识产权和法律的授权。

　　让民营教辅商担忧的是教辅授权的现状，紫峰图书总经理马晓峰介绍，目前国内教辅授权的状况是人教社原创、各省出版集团的授权占到总授权的90%，其中出版集团授权的比例更大。各省执行教辅新政的力度有所差异，已下发文件、出台目录并执行的省份有十个左右；准备执行的有十来个省；明确在2013年秋季执行的有五六个省，余下的省份则暂时没动静。

　　仅从政策结果而言，大部分的民营教辅企业无疑将受到重创，而主要的获益方是教材出版单位以及各省的出版集团。显然，教辅新政带来的是民营教辅、教材出版社与出版集团三方力量的博弈，然而相较于后两者，民营教辅端似乎从最开始就处于被动。

　　今年未能拿到授权的天成书业，依靠各省强弱有别的政策执行力度而觅得喘息的机会。“不过要等到明年，执行力度越来越严，那时前途如何，我们现在十分迷茫。” 郭连合说。在经纶文化总编辑周宗岳看来，民营教辅企业为拿到授权，必须与全国200多家已取得教材出版资质的教材出版单位合作、寻求落地，但这个过程实际上是民营由以前的自主经营变相地被出版社所收编。

　　相较于出版社，拥有新华渠道、政策优势的出版集团对民营教辅的冲击更大。在部分民营教辅商看来，出版集团实际把目录类教辅当作第二套教材对待，借助新政，他们力图收复之前在与民营教辅商竞争中失去的市场，改变以前那种只拿微薄的出版利润的现象。

　　周宗岳透露出版集团拿到授权后，常见的做法是将指定的一套教辅做成资料包的形式。“资料包里除有同步类教辅外，还有零售类教辅。”由此一方面印张得到上升，另外也对暂时还未受政策波及的市场化零售教辅产生影响。此外，新华书店开始更加注重市场化零售教辅的销售，这也将侵蚀民营教辅一部分市场。

　　针对授权，与会的民营教辅商表达了自己的困惑。京版北教控股有限公司总经理刘强认为在教辅新政下，如何授权、怎么鉴定侵权等问题眼下仍没有明确说法。比如是否要依据不同地域来授权？在授权地发行的教辅书到了其他地方是否就非法？而有限的授权地又是否能够为民营教辅商赚回前期的投入？等等问题都摆在眼前。

　　他向参会的新闻出版总署相关领导表示了诉求。“我们希望总署完整考虑整个教辅行业的情况，是否能出台一个更具指导性的意见，让民营教辅拥有一些操作的空间。”

　　至于眼下对目录类教辅的授权，是否会在将来延伸到市场化零售类教辅？在刘强等民营教辅商看来，这将可能是决定民营教辅命运最关键的因素。实际上，大多数民营教辅企业赖以生存的并非是走征订渠道的目录类教辅，而是走市场的零售类教辅。

　　单就会上所呈现的观点来讲，出版社和出版集团在将来进行市场化零售教辅维权的可能性是很大的。刘强说：“后果是将有70%以上的民营教辅公司面临倒闭风险，而剩下的公司唯有大面积转行到数理化公式手册、阅读、作文，整个行业规模将可能缩减80%以上。”

　　李东感慨，本来民营公司最擅长做研发，投入也应该持续。“不过由于市场不确定，政策未明，很多民营教辅公司在产品研发上不敢过大投入，甚至说不愿投入。”

　　抱团取暖 争取政策倾斜

　　民营教辅的形势从未如此严峻。有民营教辅商表示，就目前的趋势看，他们肯定要退出。中国发协非工委主任任志鸿说：“教辅市场原先的主力军是民营，做了20多年，产品得到了市场的检验，服务也满足了消费者的需求。而现在则是出版社和各地的新华书店联手占据市场，借政策之力，将民营教辅商边缘化。”

　　为缓解眼下民营教辅的被动局面，多数民营教辅商表示要团结一致，积极联手。会上，他们纷纷表达了希望中国发协非工委等组织统一大家的诉求，以组织的名义出面，和政府部门、出版社、出版集团谈，从而争取一个生存空间的意愿。

　　对此，中国发协非工委已有所行动，与中国投资协会投融资协作中心合作即是一例。在该中心秘书长祝慧烨看来，中国发协非工委应该在政策、产业、金融和服务等方面发挥全方位的作用，尤其是在服务方面，应该让每一个成员更加积极主动地去参与、共享。他的观点得到了任志鸿的认可。据悉，中国发协非工委将与该投融资中心一起积极推动民营书业的转型和规模化发展，在相互交流的基础上，争取政策的筹码和资本的力量。

　　现场同时还举行了中国发协非工委与中国新闻出版研究院合作成立民营书业课题研究小组的签约仪式，任志鸿希望借此来弥补他们在产业专业性上的不足。“同时这也是借助其下属于总署的身份，以后民营书业的有关诉求和意见将能够更好、更快地反映给相关政府部门。”

　　而组建中的中国民营物流发行集团也在会上首次亮相。山东三辰图书有限公司总经理、北京华图易和投资基金管理有限公司的董事长王冬将其描述为民营书业自身发展联合扩大，突破不同企业、地域间的局限，集中优势资源，大胆开拓、转型和革新的平台。

　　而具体到民营教辅上，任志鸿认为中国民营物流发行集团的组建可以在全国范围内形成大流通、大市场，这个角度是与总署产业发展方向相吻合的，它将更有利于争取到最重要的政策的支持。在他的设想中，民营教辅是否可以借助该物流集团获取教材教辅的发行权。“现在目录类教辅量非常大，是整个市场零售类教辅的两倍还多，如今的情况是它们由新华书店发行，如果借助物流集团民营也能发行目录类教辅，那么这对于整个民营教辅来说将是极大的利好。”