○唐 健

　　无论政策的研究者或实施者，读一本厚厚的学术专著，都意味要抛开一切杂念，在枯燥的文字海洋间找寻、领略和把握其深层的理论内涵。这是一件极其严肃的事，也是一件多少有些乏味的事。然而，最近出版的一本理性讲述中国农村土地制度改革故事的好书，却可以打破这种研读学术专著的传统乏味感，让读者的思想在感性世界的遨游中轻松迈进理性世界的殿堂，并在解惑释然的过程中获得满足和愉悦。

　　由国家社科基金重大项目首席专家、中国地质大学（武汉）博士生导师唐健教授，浙江大学公共管理学院副院长、土地与国家发展研究院副院长、博士生导师谭荣教授，中国国土勘测规划院魏西云研究员等撰著，北京大学出版社出版的30万字学术专著《农村土地制度改革的中国故事——地方政府行为的逻辑》（以下简称《农村土地制度改革的中国故事》），就是这样的一本好书。该书以一个个农村土地制度改革实践的“故事”为主体，以地方具体实践模式及其经验成效分析为主线，把作者对中国土地制度改革尤其是农村土地制度改革的深度观察与理性思考，置于包含激励机制、制度环境、政策工具的农村土地制度分析理论框架下，深度剖析了主导试点的地方政府之行为逻辑。

　　这是一个对土地政策多年“绩效观测”的中国故事，其基底，是对中国土地制度改革的长期实证研究。从“十二五”开始，作者团队就陆续对浙江、江西、重庆、广东、广西、四川、上海、内蒙古、湖北、福建、河北等省份开展土地政策实证监测，从省（区、市）、市（地、州）到县（市）、乡（镇）以至村等各个不同层级，对国家土地政策在上述各省的实施开展绩效监测。近年来，先后出版了《新型城镇化战略下农村土地政策改革试验》《新型城镇化战略下建设用地再开发政策的理论与实践》《耕地占补平衡政策评价与创新》3部学术专著，搭建了对中国土地制度改革尤其是农村土地制度改革的制度分析框架，总结了低效建设用地改造的多种模式及其影响因素，评价了耕地占补平衡制度的绩效及未来创新路径。《农村土地制度改革的中国故事》一书，是这项长期实证研究的最新成果，也是基于该项研究成果而出版的第4部学术专著。2015年，经全国人大常委会批准授权，北京大兴等全国33个区（县）开始进行以征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为主题的农村土地制度改革三项试点，为《土地管理法》修改做准备，也为最终建立城乡统一的建设用地市场、实现农民的土地财产权价值探索实践之路。为期4年的改革试点中，不同试点地区采用了不同的改革路径，探出了不同的改革模式。《农村土地制度改革的中国故事》的出版，正是顺应了来自理论和实践的双重需求。该书深入总结了试点地区政府的改革绩效，理性分析了不同地区的差异化改革绩效及其行为背后的逻辑，进而提出了有针对性、有指导性的相关政策建议。

　　这是一个汇集地方多年改革实践的感性的中国故事，也是一个熔铸专家团队长期跟踪研究成果的理性的中国故事。以浙江德清、福建晋江、广西北流的试点做法为样本的农村集体经营性建设用地入市改革试点分析，以浙江义乌、江西余江、贵州湄潭的试点做法为样本的宅基地制度改革试点分析，以浙江杭州、广东南海、内蒙古和林格尔的试点做法为样本的征地制度改革试点分析，以及以浙江绍兴、四川泸县、上海松江的试点做法为样本的统筹农村土地三项制度改革试点分析……都分别按照效率、公平与损耗分析原则，从试点地区的收益、分配、效益绩效等多个视角进行了系统分析。通过地方政府在改革试点中的实施模式、让利程度和创新程度来解析其行为差异，是该书将一个个地方“情节”串联为一个整体故事的思维主线；通过分析改革实施、地方政府行为、制度环境以及央地关系，探讨农村土地制度改革的发展规律与内在逻辑，追寻地方政府改革试点的行为选择逻辑，从而找到改革绩效的制约因素，则是全书的理论分析框架。

　　《农村土地制度改革的中国故事》从政策工具、制度环境以及激励机制三个维度，揭示了农村土地制度改革不同实践模式的影响因素，更揭示了中央和地方之间的互动关系，并在此基础上，对未来的土地制度改革实践给出了颇具前瞻性的政策建议。这对于中国农村土地制度改革的决策者和研究者，对于各级地方政府、对于自然资源系统的广大干部职工，无疑都具有较大的参考价值。

　　或许正因如此，原国土资源部副部长胡存智特为该书作序，中国人民大学经济学院院长刘守英、浙江工商大学校长郁建兴、发展中国家科学院（TWAS）院士刘彦随等著名专家联袂推荐该书。高层次、重量级专家们的推荐，无疑是对该书学术价值的充分肯定，而当每一位普通读者读完这本理性讲述中国农村土地制度改革故事的好书，相信都能从中找到自己需要的东西，从而挖掘出其巨大的实用价值。