■中国出版传媒商报两会特派记者 王双双 陈 麟

　　一直以来，税收优惠政策都是业界关注的焦点。

　　2023年新出台的《关于延续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业有关税收政策的公告》（财政部 税务总局 中央宣传部公告2023年第71号，以下简称“71号公告”）延续了〔2019〕16号文件新转制企业在转制注册之日起五年内享受免税优惠的规定，但是未单独强调原已转制企业可继续免征，意味着根据16号公告已享受完5年免税优惠的转制企业将不再享受此项税收优惠。

　　今年全国两会，多位代表和委员就此提出了相关建议。全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理朱旗认为，取消财税扶持政策“对于那些长期专注于图书主营业务的出版集团的影响近乎地动山摇”。鉴于图书是特殊商品，建议对于所有完成改制的出版企业继续免征所得税，持续利用财税政策杠杆，为出版业高质量、可持续发展提供实实在在的经济支撑。

　　全国政协委员、文物出版社社长张自成谈到：“所得税优惠不再享受，对正在困境中艰难跋涉的出版行业而言，无疑难上加难，雪上加霜，对出版业未来的发展将产生重大而深远的影响。”他认为取消财税扶持政策，对出版业有两方面的影响。一是对出版业恢复和日常运营不利。2023年疫情后图书业的恢复不及预期，表现在整体营收不理想，线上销售跌势仍未扭转，图书盗版、低折扣痼疾仍在，纸张、仓储、物流等刚性成本高位运行，传统出版企业步履维艰，企业运营压力巨大。二是对出版业创新不利。出版行业正在面临转型升级，传统纸质出版和数字化融合发展是大势所趋。但融合发展需要大资金投入，人才、技术、设备、产业孵化都需要足够的财力支撑，在这个时点，取消财税政策扶持，无异于釜底抽薪。

　　在全国人大代表，读者杂志社副社长、副总编辑陈天竺看来，71号公告政策的变化将会导致转制文化企业新增大额纳税支出，使得正处于转型融合发展关键期的传统出版业面临压力和挑战，可能导致其在技术研发、科技创新等方面的投入减少，不利于出版业良性发展。

　　对出版业而言，科技创新成果转化将会促进出版产业创新。AIGC（生成式人工智能）等先进科技将为数字出版大发展注入新的动能。陈天竺认为，出版行业的扶持政策应该倾向于以AIGC为代表的出版传媒新技术研发投入和创新应用，加快推进文化和科技融合发展，培育出新质生产力，助力企业顺利完成转型，以出版现代化服务于中国式现代化。为了更好地发挥文化和税收的导向作用，她从三个方面提出应对建议。一是针对不同类型文化产业的特点和需求，制定更加精准的税收优惠政策，以更好地支持文化企业的发展。对于具有较高社会效益的文化产业可以提供更大的税收优惠，鼓励更多的社会资源投入文化产业。二是促进文化产业与科技的融合发展。科技是文化产业发展的重要推动力量，可以对科技含量高的文化产业提供更高的税收优惠，以鼓励更多的科技资源进入文化产业。三是加强国际合作与交流。文化产业和税收政策都需要面向国际市场，可以积极参与国际税收合作，共同制定国际税收规则，为文化企业提供更好的国际税收环境。

　　全国人大代表、中南出版传媒集团股份有限公司编辑戴茵则认为，国家未来经济增长点的重心将在第三产业上，而第三产业的发展背后就是文化软实力。在任何国家，文化都不是直接的经济增长点，而是其增长背后的支撑。在面对经济增长的要求时，应有文化例外的思路，对文化要有培育的空间。戴茵表示，图书是文化传承的重要载体，出版单位积极承担意识形态宣传和推动全民阅读发展的责任，往往都是不计成本、不计代价，努力履行对国家对社会对人民的使命。因此，应该体察出版单位的付出，提高对图书生产的扶持力度。如果缺少政策的扶持，在新媒体渠道挤压下，图书出版将可能进一步降低多元性、丰富性、创新性。（详见本期第5版）