继2011年首届国家数字出版基地建设圆桌会议后，7月20日，上海、重庆、天津、杭州、湖南、湖北、广东、西安、江苏九家国家数字出版基地的负责人再次齐聚北京，搭乘2012年中国数字出版年会的平台，交流基地建设取得的成绩以及建设过程中的创新举措，在与同行们探讨基地建设中遇到的困惑和难点的同时，也相应地提出建议和应对之策。中宣部出版局副局长刘建生、新闻出版总署科技与数字出版司司长张毅君、中国新闻出版研究院院长郝振省等出席会议。

　　自2008年首家国家数字出版基地成立以来，各家数字出版基地着力招商引资，落实重大项目，开发重点产品，基本实现了汇聚数字出版企业的功能，基地产值也呈逐年递增的良好态势。张毅君认为，目前基地建设已经进入了“既要规模，也要效益”的时期。

　　在管理上，部分国家数字出版基本形成了行之有效的，以当地政府主要领导挂帅的领导小组、设在当地新闻出版局的基地管理办公室、园区管理委员会这样的三级管理体系。有的国家数字出版基地已经开始对基地内企业进行考核，实行淘汰制。有的实行了高端人才个税返还政策，以吸引、留住人才。但从目前9家基地的发展来看，仍面临各种困惑和难点，其中较为突出的有：

　　政策扶持不够  关于政策的完善和强化是各家基地负责人提出的共同建议。张毅君表示，总署能提供的是产业内的政策，各家基地更要努力争取当地政府的政策支持。值得注意的是，部分新闻出版局和基地负责人不约而同地把“政策”的落脚点放在民营企业身上，希望总署能在资源配置上给予一定的倾斜。据了解，目前，各家基地入驻的大量中小企业中有相当一部分是民营企业。这些民营企业体制新、创造力强，短时间内即成长为基地的重要力量，但受制于政策的限制，在上升空间上有一定的局限性。

　　传统出版企业入驻少  虽然打出的是国家数字出版基地的牌子，但实际上，各家数字出版基地真正吸引到的传统出版单位并不多，大量的入驻企业“不是网游，就是动漫，真正做内容的却很少”，这使得当地新闻出版主管单位大伤脑筋，缺少出版单位的数字出版基地显然名不副实，但现实是即使千方百计说动了传统出版企业，最好的结果也是由传统出版单位和科技公司联合成立新公司落户在基地内。

　　概念模糊招商难  时至今日，似乎有关数字出版概念的问题已经尘埃落定，但由此不断产生的新概念仍让人眼花缭乱，时下流行的“云”概念就是其一。花费巨资搭建的云计算平台是不是数字出版？动漫、网游能不能归于数字出版？由于对数字出版概念认识上的模糊，不仅基地在招商上存在一定的顾虑，许多有实力的企业也对自己是否符合条件心存疑虑，客观上给招商工作造成了一定难度。

　　定位不清难统计  2011年，9家基地共实现营业收入419.71亿元，占数字出版营业收入的30.5%。虽然成绩喜人，但由于国家缺乏相关统计指数，边缘交叉不清晰，导致进行数字出版产业的年度统计十分困难。统计不准确就会导致管理模式、运营模式、收费标准、利益分配等一系列问题出现偏差。

　　此外，缺乏地缘优势难以找到大项目大企业、人才匮乏、培训费用过高、整体规划不足、入驻企业资质不够等等也都是9家数字出版基地发展中无法避免的难题。尽管面临诸多问题和困难，但现实是国家数字出版基地的产业集聚效益已经明显体现出来。让我们一起期待“既要规模，也要效益”的国家数字出版基地未来新的数据和新的惊喜。