■中国出版传媒商报专题报道组 王双双 张绮月/执笔

　　2024年暑期，各大旅行平台、文化单位、出版机构纷纷上新研学旅行路线。根据携程集团发布的《2024暑期旅游市场预测报告》，今年暑期亲子研学类产品仍然备受欢迎，相关产品订单比去年同期增长七成，研学市场呈现强劲发展态势。随着社会教育理念的不断变化，研学旅游逐渐成为旅游市场的重点发展方向，在相关政策的支持下蓬勃发展。

　　早在教育部牵头11部门印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》中就指出，“中小学生研学旅行是衔接学校教育和校外教育的创新形式，是教育教学的重要内容。”因此，研学“教育教学”属性更需进一步凸显。2021年，国家“双减”政策出台，也为深化拓展研学教育提供了充分的发展空间。

　　作为老牌国有文化企业，新华书店开展研学业务可谓“根正苗红”，拥有得天独厚的文化底蕴积累和广受信赖的良好声誉，也因此更容易获得家长的青睐。近年来，不少新华书店紧跟研学旅行的市场潮流，在多元融合方面不断取得新的突破，提供了多样化、丰富有趣的研学内容。不少发行集团成立研学公司统一部署。全国各地新华书店的研学业务在取得成效的同时，仍面临一些问题。如研学旅行市场缺乏工作标准及规范，新华书店业内研学实践教育的整体水平不够高，各地研学资源尚未充分整合等。基于此，中国出版传媒商报特推出新华书店系统研学专题调查，从全国各地研学政策梳理、各发行集团研学业务的发展现状及经验分享、未来展望三大方向调查、分析、报道，深挖新华书店研学业务创新。本期报道聚焦研学政策的梳理与总结，为业界研学业务开展提供参考。

　　自2013年，国务院印发《国民旅游休闲发展纲要》明确要求“逐步推行中小学生研学旅行”后，文旅部门、教育部门陆续出台相关政策，进一步推进研学旅行教育化、规范化；在强化研学教育内容建设、明晰研学基地评定、提高相关人才培养质量等方面持续发力，共同促进研学旅行市场蓬勃发展。

　　政策的引导，无疑是推动研学旅行市场逆势增长的关键因素。随着政策红利释放，各地政府贯彻落实研学旅行文件精神，研学相关政策不断出台，如取消研学旅行企业税收，制定行业发展政策等，一系列利好政策不仅为研学市场创造了良好的发展环境，也为新华书店开展教育研学业务提供了广阔的市场机遇。各地研学领域有哪些热点政策？发行集团如何寻求当地管理部门的政策支持，布局研学业务？综观各地推出的研学政策不难看出，相关管理部门积极主动作为，针对目前教育研学存在的问题积极规范引导，在增加供给，鼓励市场竞争的同时加强监管，多种政策多管齐下，总体呈现五大特点。

　　加强规划引领 监管引导作用提升

　　研学政策的严格审批和安全保障要求，促使研学组织机构必须重视研学活动的规范性和安全性。政策的出台有利于发行集团充分发挥出版发行上下游的渠道内容优势，更好地整合优质教育服务资源，打造大研学服务标准体系。

　　2024年1月广东省教育厅出台《广东省教育厅关于加强全省中小学生研学实践教育活动管理的通知》，从加强管理指导、规范组织实施、提升教育实效、规范收费管理四个方面对中小学生研学实践教育活动进行了规范。广东省新华书店利用省级基地的孵化功能，结合政策优势，优化资源配置，持续有效扩大教育研学业务规模并提高教育服务质量。新华书店大湾区青少年研学实践教育基地2020年被广东省教育厅评为第一批省级研学实践教育基地。2024年3月，广东省教育厅发布关于公布第二批广东省中小学生研学实践教育基（营）地名单的通知，新华书店大湾区青少年研学实践教育增城仙村基地入选。

　　2019年河南省教育厅10部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的实施方案》，郑州、洛阳、安阳、平顶山等地区相继转发。更多部门、更高层次、更加前瞻的政策支持给河南当地研学实践活动提供了科学指引和强大保障，为河南省新华书店在运行管理机制、综合保障机制、基地资源体系、课程管理体系和评价体制机制等方面提供了更多指导和支持。

　　2016年，继山东教育厅等11部门印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》后，山东省教育厅于2017年印发《推进中小学生研学旅行工作实施方案》。近年来，山东省教育厅对全省的中小学生研学实践教育活动进行了规范，以区别于市场上鱼龙混杂的旅行社和教育机构。据了解，山东新华书店旗下山东新铧文旅发展集团推出的研学业务一直拥有良好的社会效益和经济效益。山东新铧文旅发展集团有限公司董事长兼总经理时平透露，截至今年6月底，新铧文旅集团累计发团超过1.7万次、出行人数超过200万，累计收入突破8.5亿元。政府加大政策支持和行业监管力度的举措，更有助于山东新华书店建立更加完善的管理体系和操作流程，以自身优质的服务、精品的课程、坚实的安全保障来开展中小学生研学实践教育活动，提升品牌形象和信誉度。

　　规范研学旅行基（营）地建设

　　公益属性凸显

　　各地文旅和教育部门为推动研学活动的规范化、系统化发展，在研学的目标、内容、实施方式以及评价标准上下了一番功夫，为各地的研学活动提供了明确的指导；出台相关政策鼓励校企合作和社会力量参与，为学校、企业及其他研学机构的合作提供了契机，通过与多方合作，共同规范研学旅行基（营）地建设，提升服务质量。

　　2019年5月，广西出台了《自治区教育厅等12部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见》，后续接连出台10余项政策，建立严格的研学实践教育活动审批流程，对研学基地和第三方服务机构进行资质审核和动态监管。据广西壮族自治区教育厅网站统计，截至2023年10月，全区有国家级基地18个、营地2个，自治区级基地275个、营地18个，基本实现区域全覆盖。

　　山西省教育部门开展市、县级中小学研学实践教育基地、劳动教育基地等推荐工作，为中小学生提供优质的研学实践场所。山西省文旅厅发布了《研学旅游服务规范》《研学旅行基地服务规范》《研学旅行导师专业要求》《中小学生红色文化研学基地建设规范》等地方标准，对市场和基地的建设实现了有标可依。

　　针对市场存在的“小、散、乱”现象，四川新华文轩创新提出开展“五有”研学体系，即：“有课程、有基地、有导师、有实践、有评价”，以“服务教育为本、兼顾文旅融合发展”的经营理念、业务思路在行业中独树一帜，得到了四川省教育厅、四川省文旅厅的高度认同。在基地（营地）建设方面，先后与资阳市、安居区、峨边彝族自治县等30余个市、县（区）人民政府签约，整合政府资源、社会资源，合作建设基地（营地），先后创建了“政府主导、教育主管、部门共建、企业运营”的沙湾模式以及“政府建设、文轩运营”的遂宁模式，在全省范围内推广实施。目前，已自建劳动与实践教育基地7个，整合社会资源联建基地（营地）228个。

　　鼓励开发多样态研学产品

　　立足资源禀赋

　　记者梳理研学政策时注意到，许多地方管理部门在进行政策引导时，兼顾研学旅游与教育的双重属性，鼓励具备独特历史文化底蕴和自然资源优势的地区，结合自身优势资源，开发出具有地方特色和创新性的研学产品，满足不同学生的需求。

　　2020年1月，广东省教育厅关于开展“广东省中小学生研学实践教育基（营）地”推荐工作的通知。随后4年里，陆续出台8项关于研学实践教育基地、教育活动管理、万名港澳青少年赴广东研学游补贴等相关政策。广东发展研学旅行具备得天独厚的资源优势与历史使命，广东研学旅行在课程创新和实践方面也表现卓越。2023年、2024年广东省新华书店推出了一本书的诞生、红色无线电、古诗词文化、文化摆渡（新华精神）、汉字文化、汽车文化等核心研学特色课程，以及“读行大湾区 见证新时代——广东大湾区研学之旅”等教育研学路线。这些线路和产品有明确的目标定位，能够更好地满足学生的需求，不仅注重知识的传授，更强调实践和体验。

　　2023年，重庆市教委等12部门印发了《重庆市全面推进“大思政课”建设重点举措的通知》，强调了要调动各种社会资源，充分挖掘我市红色文化并开展思政课程。同时，重庆地理地图也记录了重庆市首批50个“大思政课”社会实践教学基地，并作了详尽位置标注，为选取基地开展思政教育专项课程提供了重要参考。在这样的政策背景下，红色研学游成为一种刚需，不仅促进了重庆新华研学的业务增长，形成产业链效应，同样带动研学线路的进一步创新，在实践中拓展新的红色文化发展模式。

　　山西省政府印发“游山西·读历史”活动实施方案，通过强化活动设计、推出优质产品线路、培育特色研学项目、建立完善配套体系、提升活动服务品质、强化宣传推广实效等方面，全面提升山西文化旅游知名度和美誉度。该方案明确，到2021年，打造10条成熟的主题旅游线路，建设20处国宝级文物活化利用试点，培育30个研学实践教育示范基地，改造提升60个历史文化景区。

　　倡导多方合作与师资培训

　　丰富研学内容

　　综合来看，目前各地出台的研学政策既有平衡性，也有针对性，主要反映在两个方面：一是许多地区研学政策立足于促进多元合作与多方参与，鼓励学校、家庭、社会组织等各方面参与研学实践教育，同时加强与文旅、科技等部门的合作，推动研学实践全产业链要素融合重组。二是研学政策制定更加贴合实际，侧重于处理好研学产业链中游的研学旅行企业与下游中小学生之间的关系，尤其表现在一系列优化经费筹措与保障措施，如探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制，确保研学实践教育经费充足，对家庭经济困难的学生给予减免政策等。

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　　在课程开发方面，凭借四川悠久的历史与文化，四川新华文轩按照“企业组织、教育评审、政府发布、全域应用”的原则，系统开发红色教育、自然教育、历史文化教育、生命教育等主题课程421套。在导师队伍建设方面，联合中国陶行知研究会、四川师范大学、四川省教育学会等机构，共建专家智库平台，组织专家团队研发导师培训课程，免费培训超过4500名教育系统客户和行业从业人员。

　　重庆新华研学积极与地方政府及教育部门签订合作协议，明确双方的合作内容、目标及责任，定期举办校园研学成果展、名师名家领读行动计划、研学公益行等活动，为学生提供教育资源和服务，增加其阅读量，开阔视野，提高综合素养。

　　缺乏针对研学教学和课程的

　　统一考核机制

　　业内人士表示，在未来的几年里，随着社会对人才培养需求的不断提升，当地研学市场有望继续保持高速增长。然而无法与这样的高速增长相匹配的，是对于研学产品、教学过程的实施效果无法得到权威评估的“绊脚石”。只有吉林等个别省市出台过关于研学实践教育工作考核评价指标体系的文件，大部分省市对于研学的效果，仅停留在表面观察，还没有更深入、更全面的评价机制体系。这种机制需要从多个角度、多个层面进行考量，包括学生的参与度、实践成果、团队协作能力、后续延伸效果等。

　　据了解，山东省目前中小学生总数为1200万人左右，适合开展研学活动的（3~6年级、初一初二年级、高一高二年级）学生数为800万，整体市场规模在100亿左右。但面对如此巨大的“蓝海”，山东研学市场尚无标准的行业服务门槛，导致大量学科培训机构、儿童体育培训机构、艺术培训机构等进入研学行业，致使市场鱼龙混杂、内卷严重，不利于提升中小学生“研有所获、学有所得”的活动质量，存在巨大的安全隐患。

　　2019年至2020年，广州市研学实践协会指导研学协会联合广州市旅游商务职业学校、广东省科学院等团队开展了《基于“区块链+云平台”研学实践的家校社协同育人评价》项目。虽然目前在广东省对于研学课程暂时还没有统一的考核或评价体系，但是该项目建设了三环动态协同评价模式：遴选评价——教学实施评价——督导推优评价，是探索未来研学考核评价机制的一次有益尝试。

　　广西对研学课程同样尚未建立统一的考核和评价体系。虽然广西壮族自治区教育厅等部门在相关文件中对研学实践教育提出了规范要求，如课程开发应立意高远、主题明确，防止低俗及娱乐化倾向等，但具体到研学课程的考核和评价，尚未出台统一的标准和体系。这意味着各学校和研学机构、基地在开展研学课程时，需要根据自身实际情况自行设计和实施考核评价机制。建立统一的研学课程考核或评价体系，不仅有助于提升研学课程的质量和效果，还能够保障学生的研学体验和教育收益。

　　此外，北京、成都等地教育管理部门还对中小学研学地域进行明晰规定。北京市教育委员会出台文件规范组织管理研学旅行活动，落实各区对辖区中小学研学旅行活动的管理职责，小学原则上不出京、中学原则上不出境开展研学旅行活动。成都市教育局发布《关于进一步规范中小学生研学旅行工作的通知》，明确提出各地各学校要严格控制研学旅行的出行范围，小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主，精心选择研学旅行线路，要求小学不出市、初中不出省、高中不出国。

　　云南省教育部门并未发布明确的研学业务政策，仅在寒暑假期间发函，对开展中小学研学实践教育作出相关提醒；指出研学应具备教育性、实践性、安全性、公益性原则，提示家长报名研学活动应核实研学机构的注册信息、业务范围等，注重相关出行安全。