■邱华栋（全国政协委员，中国作家协会书记处书记、主席团委员）

　　自2018年个税改革以来，很多作家持续反映，新的个税法虽然提高了综合个税起征点，但未充分考虑文学创作规律和作家收入现状，一些作家的税收负担并没有减轻。作家们的意见主要集中在以下方面： 

　　一是未充分考虑作家创作特殊性和收入波动性。从劳动周期来看，文学创作是一种特殊劳动，一部优秀的文学作品尤其是经典与严肃文学作品的创作，从酝酿构思、素材收集、文本书写、修改润色、定稿交稿、出版印刷，到最终获得稿酬通常无法在一年内完成，往往需要几年甚至十几年的时间，如果考虑到通过授权改编获得经济收入，可能需要更长时间。如《平凡的世界》创作用时6年，29年后改编的电视剧才上映。就大多数作家而言，一部作品能够销售火爆，或得到高额的改编授权费用，在整个创作生涯中可能只有一两次，但无论是稿酬还是作品特许权使用费，都需要按次预缴个税，并在单一年度进行汇算清缴，有违文学创作的周期规律。

　　二是未区分作家身份，没有考虑创作成本与“亏损”。以写作为主要收入来源的作家，其写作事业与个体经营有很大相似性，在写作过程可能需要自行承担多项支出成本，如采访、差旅、资料、设备费用，在单个税收年度中，写作收入也许不能够完全弥补支出，有的作家甚至几年都没有创作收入，实质处于“亏损”状态。我国税法规定，个体经营发生的亏损可以向以后年度结转，而作家的稿费收入和授权许可费用，并不会考虑此前几年的长期成本与“亏损”。

　　针对上述情况，我建议：

　　一是充分考虑作家创作规律和收入特点，借鉴其他国家的做法，将稿酬和作品特许权使用费收入平均到几个年度计算纳税，如英国规定作家可以在连续2年平均计算利润纳税，澳大利亚规定作家为“特殊专业人士”，其收入纳税可以在5年内平均。 

　　二是区分作家身份，对完全或主要以创作为收入来源的作家，规定一定比例或固定金额，在纳税时允许从其收入中扣除（如设备、交通等成本费用），如爱尔兰规定作家销售其原创作品获得的第一个5万欧元所得给予免税待遇，通过税收减免政策，降低作家创作成本，提高作家创作积极性。